宣传发动群众、凝聚抗日力量是党在全面抗日战争时期的一项重点工作。在这方面，被党中央和毛泽东誉为“敌后模范的抗日根据地”的晋察冀边区表现得尤为突出。1938年党的六届六中全会上，毛泽东在点名表扬晋察冀抗日根据地时指出：“全国广大的敌后地区都可以照晋察冀的样子去做，只要把群众充分发动起来，都可以建立敌后抗日根据地。”今天，我们耳熟能详的儿童英雄王二小的动人故事、狼牙山五壮士的英雄事迹、《没有共产党就没有新中国》的铿锵旋律等均诞生于晋察冀抗日根据地。晋察冀抗日根据地之所以能在当时成为模范抗敌堡垒，又穿越时空化作弥足珍贵的抗战符号，离不开中国共产党领导下卓有成效的宣传工作。回顾党领导晋察冀抗日根据地宣传工作的奋斗历程，可以发现，面向群众需求做好宣传工作，要充分发挥党的领导优势，坚持以人为本，注重采取适当的宣传形式及重视培养相关人才。深入总结其中蕴含的宝贵经验，对于我们在新时代新征程进一步做好党的宣传工作具有重要现实启示意义。

宣传工作要充分发挥党的领导优势

近代以来，晚清政府、北洋军阀、国民党政权等政治力量都曾在山西、察哈尔、河北等地区主宰一时。当地民众的教育工作长期比较落后，就连经济水平较高的冀中地区，1937年儿童平均入学率也仅在30%左右。在山西等地的山岳地带，“十人九盲”的情形更是十分普遍。晋察冀抗日根据地成立后，中国共产党以一种全新的组织形态使宣传工作真正深入群众中去，不断满足群众精神文化需求，使晋察冀边区成为充盈抗战文化、拥有坚强意志、民风为之一新的精神高地。在具体实践中，晋察冀抗日根据地主要从三个方面加强和落实党对宣传工作的有力领导。

从组织上加强党对宣传工作的领导。晋察冀抗日根据地初创时，宣传工作主要由八路军政工干部担负。如被毛泽东誉为“马背书法家”的舒同曾分管根据地的宣传工作；参加过长征、拥有丰富宣传工作领导经验的潘自力担任过第一任军区政治部宣传部部长。随着根据地的不断发展壮大，党领导宣传工作系统的建制愈发组织化。1940年10月，中共中央宣传部颁布《关于充实和健全各级宣传部门的组织及工作的决定》后，边区从明确职责、充实机构、培养干部及制定规划等多个维度进一步提升了党领导宣传工作的组织能力。

从思想上强化党对宣传工作的领导。晋察冀抗日根据地高度重视对党的方针理论政策的宣传，而做好这一点，前提是用党的创新理论武装宣传工作者。为此，每当中共中央公开发表重要讲话或指示，以边区机关报《晋察冀日报》为代表的党报党刊总是争取在第一时间进行全文刊载，以便全体党员干部加强理论学习。以抗敌剧社为例，在1943年根据地反“扫荡”过程中、行军休息时，社员们接触到了由《晋察冀日报》刊载的《在延安文艺座谈会上的讲话》。“此后，这份报纸在同志们中间传阅抄录，而《讲话》的内容也就成为这次反‘扫荡’中间同志们经常谈论的问题。”

从制度上规范党对宣传工作的领导。为提高党对宣传工作的管理水平，晋察冀边区颁布了《关于宣传工作的指示》《文化教育决议案》《关于国民教育的指示》《县区村组织条例》等，实现了宣传工作的有章可循、有规可依。

宣传工作要坚持以人为本

全民族抗日战争时期，中国共产党始终把宣传动员群众作为抵御强敌、赢得胜利的关键一环。诚如毛泽东在《论持久战》中所指出的：“这个政治上动员军民的问题，实在太重要了。我们之所以不惜反反复复地说到这一点，实在是没有这一点就没有胜利。没有许多别的必要的东西固然也没有胜利，然而这是胜利的最基本的条件。”晋察冀抗日根据地在实践中坚决贯彻了上述要求，在充分尊重群众兴趣喜好、语言特点及生产生活规律的基础上，持续深入地开展宣传工作，将敌后群众凝聚成为磅礴的抗日力量。

一是运用群众喜闻乐见的宣传形式，提高群众对宣传工作的关注。针对敌后群众文化水平偏低，乐于观看文艺表演等特点，党强调利用诗歌、戏曲、话剧、漫画及小说等群众喜闻乐见的宣传形式开展工作。在党的指导下，边区文艺工作者还十分注重对当地流行表演形式的利用和改造。如宣传工作者曾通过围绕抗战故事编秧歌曲，在秧歌舞活动中插入唱抗日歌曲、喊口号环节，强调秧歌舞表演现实化等方式，将秧歌舞改造成党开展宣传工作的有力工具。二是注重使用通俗易懂的宣传语言，提升群众对宣传工作的理解。这不仅表现在边区的口头宣传中，还普遍反映在报刊等文字宣传上。各类宣传作品经常使用简洁明了的标题，如《咱们总会赶跑鬼子的》《穷人翻身》《共产党，为咱忙》等。在具体内容中又加入大量方言，进一步增强了群众对宣传工作的亲切感。三是充分适应群众的生产生活需要，加强群众对宣传工作的认同。一方面，党坚决避免因开展宣传工作导致耽误、扰乱群众日常生产生活等现象的出现。如党主动将民校教育、冬学运动等占用时间较多的宣传活动集中安排在晚上或农民相对清闲的冬季开展。另一方面，党通过做宣传工作，有效改善了群众的生产生活状况。例如，党通过宣传农业信息，不仅使群众学到了农业生产知识，改进了生产技能，而且还推动了减租减息政策的实施，给群众带来了看得见的利益。

做好宣传工作应注重采取适当的形式

方法与形式集中反映了党如何具体开展这项重要工作，其运用水平又在很大程度上决定着宣传工作能否结合群众需求，并为群众所接受。全民族抗战时期，党高度重视科学运用宣传方式方法的问题。1939年中央书记处颁布的《中央关于宣传教育工作的指示》强调：“根据情况的变化来变化宣传鼓动的内容与方法，适当的使用与配合各方面的宣传形式以达到当时当地所要求的目的，统一于宣传教育工作的领导。”以此为指导，晋察冀抗日根据地通过改进方式方法，实现了敌后宣传工作的广泛深入开展。

使用技术手段增强宣传工作的表现力。由于长期遭受经济封锁等原因，晋察冀敌后抗日根据地的文化创作条件受到很大限制，但党还是想方设法从技术维度提高宣传水平。如制作画报需要相当高的印刷工艺和文艺创作水平，当时这种宣传形式在农村地区十分少见。1942年，边区在党的领导下克服重重困难，成功出版《晋察冀画报》，不仅在敌后引起了轰动，还得到了国统区甚至是国际友人的高度关注。重庆出版的《国讯》期刊直呼“这是一种奇迹”。此外，边区公开出版发行的《毛泽东选集》《晋察冀日报》等作品均展现了高超精美的印刷水平。

融入社会生活提高宣传工作的传播度。多数宣传工作都要以特定的活动为载体，晋察冀抗日根据地高度重视这一点，主动把宣传工作融入群众的日常生活之中。如基层民主选举是一件关系敌后老百姓切身利益的重点工作。为了使群众踊跃参与选举运动，党领导开展了一系列宣传推广活动。在选举阶段，党又通过发动群众精心布置会场、民主评议候选人、当场公开选举结果等方式，向群众传递了公平公正、团结友爱等价值观念，使群众在具体实践中潜移默化地接受了党的宣传教育。

表彰英雄模范提升宣传工作的感染力。晋察冀抗日根据地高度重视对英雄模范的表彰工作，特别是受陕甘宁边区大生产运动影响，边区于1944年和1945年隆重举办了两次群英大会，使英模表彰活动达到了高潮。为了提高英雄模范的影响力与感染力，边区重点采取了民主推选英雄模范、给予物质奖励、编排文艺作品、详细报道英模事迹等多种宣传手段。在此基础上，边区还多次开展以英模命名的群众性运动，将英模作为示范典型，引导边区群众向英模学习，大范围推广其先进经验，推动边区各项工作的开展。

宣传工作要高度重视培养人才

人才始终是宣传工作中最富有创造性的力量。全民族抗日战争时期，中国共产党高度重视宣传人才培养工作。1941年，中共中央宣传部在《关于党的宣传鼓动工作提纲》中强调：“党的宣传鼓动工作的发展，首先决定于宣传鼓动工作干部的培养。”这一点在晋察冀抗日根据地的宣传工作中得到了充分验证。在党的有力领导下，晋察冀抗日根据地聚集了包括成仿吾、邓拓、何干之、沙可夫、崔嵬、周巍峙、邢野等在内的一大批宣传人才。他们围绕群众需求，尽情发挥才干、深情讴歌抗战事业，创作出一系列经典宣传作品，使晋察冀抗日根据地成为了著名的敌后文化高地。

高度重视宣传人才的挖掘和引进工作，不断扩大人才规模。晋察冀抗日根据地初创时，各方面人才十分不足。据聂荣臻回忆，当时稍有一些工作经验的同志甚至马夫、伙夫，都被各机关要去做了干部。人才短缺的情况在宣传工作中表现得更为突出。为改善上述局面，党一方面积极动员当地知识分子、民间艺人参与报刊印制、学校教育及文艺表演等宣传工作；另一方面想方设法从边区外引进各类宣传工作人才。其中既有请求中共中央给予人才支援，还包括到北平、天津、保定等周边城市进行暗中动员，吸引知识青年投身党的宣传工作。

充分尊重宣传人才，为开展宣传工作创造有利条件。在党的知识分子政策的正确指导下，晋察冀抗日根据地的党政军领导干部经常深入宣传一线，关心宣传工作者的实际生活和精神状态，对他们给予充分尊重和适度优待。为了支持敌后宣传工作，聂荣臻曾对抗敌剧社作出承诺：“即使人员再紧张，我也决不调你们的人。”

加强人才培养工作，多方面提高宣传队伍的工作能力。根据敌后具体情况，晋察冀抗日根据地在宣传人才培养中坚持专业培训与业余教育相配合、政治学习同业务提升相结合、理论传授和实践操作相统一等基本原则，充分使用各类教育资源，尽可能满足宣传工作者的学习需求。在具体培育内容上涵盖政治理论、业务能力等多个方面，致力于建设一支拥有坚定政治信念、突出业务能力、严格工作纪律和良好思想作风的宏大宣传队伍。

党领导晋察冀抗日根据地宣传工作的现实启示

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视从党的宣传工作实践中总结经验，推动宣传工作不断向前发展。在这方面，党领导下的晋察冀抗日根据地宣传工作能够给予我们多重启示。

必须加强党对宣传工作的全面领导。新时代以来，习近平总书记反复强调党对宣传工作的领导问题。在2023年全国宣传思想文化工作会议上，习近平总书记明确作出着力加强党对宣传思想文化工作的领导的重要指示。加强党对宣传工作的全面领导，前提是使广大党员干部深刻认识到宣传工作对于党的前途命运、国家长治久安、民心向背的极端重要性。在此基础上，我们要着重从思想、组织及制度等维度，进一步健全完善党对宣传工作的领导体系。在思想层面，加强对党的创新理论的宣传阐释工作，推进习近平新时代中国特色社会主义思想的体系化、学理化，使之成为武装宣传思想工作者的有力武器、铸魂育人的思想基础；在组织层面，进一步加强宣传工作队伍建设，着眼当前及未来可能面对的意识形态工作形势，推进宣传工作机构改革，把德才兼备、敢于斗争、善于斗争的宣传工作人才充实到意识形态战线中来；在制度层面，通过完善相关党规国法，有效增强党管宣传工作的执行力，保障宣传工作的科学有序运行。

必须树立以人民为中心的工作导向。全心全意为人民服务是我们党开展宣传工作的永恒课题，这要求我们在具体宣传实践中时刻以群众需求为工作的出发点和落脚点。做好调查研究是切实了解群众需求、使宣传工作有的放矢的基本前提。我们要学习革命年代宣传工作者同广大群众“同吃同住同劳动”的艰苦奋斗精神，在深入基层中了解群众的所思所想，洞察人们的急难愁盼，探寻化解思想问题的可靠路径。要把充分满足群众精神文化需要作为开展宣传工作的重要着力点。多数获得群众好评的宣传实践，往往是由于它们采取了足够吸引人的表达形式，并能给予人们视觉、听觉与心理上的满足与享受。为此，我们要进一步创新宣传工作形式，在讲好党治国理政的故事、讲好中国人追梦圆梦奋斗经历的过程中，既满足人们的精神文化需要，又传播正能量，弘扬主流价值。

必须不断创新宣传工作方式方法。根据时代特点与群众需求，不断地对方式方法进行调整与优化，是我们党开展宣传工作的一条重要经验。当前，科学技术是提升宣传工作水平的重要推动力，谁能率先使用先进科学技术开展宣传工作，谁就能获得群众的广泛注意，掌握宣传工作的主动权，这一点在信息时代表现得尤为突出。对此，我们要提高运用前沿科学技术加强宣传工作的意识与能力，通过大数据、人工智能等前沿技术，更好研判舆论形势、优化宣传工作的呈现方式。与此同时，要注意把新技术同我们惯用的全党动手做宣传工作、将思想文化工作融入社会生活、注重树立英雄模范等传统方式方法进行融合补充，使它们在新的时代条件下焕发新生机。

必须建设一支德才兼备的宣传工作队伍。拥有一支政治过硬、本领高强、结构合理的人才队伍，是做好新时代宣传工作的组织保障。当前面对空前复杂激烈的意识形态斗争，更要注意提高宣传工作者的政治素养。为此，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党的宣传战线，注重在实践中坚定宣传工作者的政治意志，提升宣传工作者的政治能力，将宣传工作者塑造成传播党的创新理论的先锋队和主力军。在业务能力提升方面，不仅要加强理论培养，更要注重实践养成，使宣传工作者在舆论斗争中长本领、增才干。此外，要注重分析宣传工作所处的时代背景，准确研判可能出现的趋势性变化，通过科学设置人才培养导向、提早布局教育资源、加大人才引进力度等方式，合理调整人才结构，确保党在宣传工作领域的人才优势。